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在改革开放初期邮票管理体制的改革

来源:未知 发布于 2013-07-26 浏览
  在改革开放初期,随着邮票发行工作的全面恢复和发展,在 管理体制上存在的一些问题和弊端,也逐渐显露出来,如行政机 构和企业单位职责权限和管理范围不明确,造成相互间的干涉、 干扰,对中国邮票事业的进一步的发展形成了障碍,产生了不利 的影响。随着形势的发展,时机日渐成熟,邮票发行管理体制的 改革终于提到了议事日程上,到了必须解决的时候了。

  一、邮票管理机构的变化
  1985年3月14日,邮电部党组会议研究了发行邮票价格和管 理体制的改革以及进一步加强集邮工作的问题。会议认为:根 据中央、国务院的有关指示精神和邮电事业发展的要求,改革邮 票发行和管理体制,进一步加强集邮工作是非常必要的。邮票发 行与集邮业务是政策性很强的工作。邮票发行首先要满足通信 需要,集邮工作的目的则是传播社会主义精神文明,满足集邮爱 好者的需要,在此前提下努力为社会主义建设积累资金。要在这 个总原则指导下搞好邮票发行和集邮业务。会议作出了改组中 国邮票总公司的有关决定。

  1985年6月18日,邮电部正式发出通知,将邮票发行与集 邮业务分开,改组中国邮票总公司,自1985年7月1日起分别 设立邮票发行局和中国集邮总公司,均为邮电部的局级单位。北 京邮票厂归邮票发行局领导,其现行体制不变。

  政企分开后,邮票发行局成为分管邮票发行和管理的行政 机构。主要负责制定邮票发行的方针、政策、管理法规及编制发 展规划和年度计划;组织邮票的选题、设计和印制;负责邮票的 发行、分配、管理和对各省、自治区、直辖市邮电管理局邮票管理 的业务指导、监督检查;负责完成邮票发行的经济任务;负责有 关邮票发行方面的外事活动和国际邮票资料交换等。

  中国集邮总公司则成为了经营、管理全国集邮业务工作的 企业单位。作为自主经营、自负盈亏的经济实体,其主要任务是 贯彻邮电部关于集邮业务的方针、政策及集邮业务发展规划和 年度经营计划;负责集邮邮票、集邮品的批发和进出口业务;负 责研制和开发供国内外销售的集邮品;负责对各省、自治区、直 辖市集邮公司进行业务指导和监督检査;负责对外贸易性邮票 展览和相关的外事活动;推动全国集邮活动,负责完成邮电部下 达的经济任务等。

  为使工作关系更加顺畅,决定将有关邮票发行和集邮方面 的业务工作划归邮电部邮政总局,并且决定各省、自治区、直辖 市邮票公司机构、任务暂不变动,从而形成了政企分开的邮票业 务发展格局。与此同时,邮电部决定正式设立中国邮票博物馆, 归属邮票发行局领导。为了明确邮票发行局与集邮总公司的机构划分与工作关系,邮电部作出了相应的决定。

  机构人员的划分:邮票发行局的下属单位有设计室(32 人)、资料室、展览科(8人)、票 务处票务组(10人)、计划财务处(负责邮票发行生产(4 人)八共计70人。集邮总公司的下属单位有国内业务处(46 人)对外业务处(15人)票务处(除票务组从43人),共计 104 人。相互工作关系。分配给中国集邮总公司的邮票数量:新 发行的纪、特邮票,在当时供求关系紧张的情况下,邮票发 行局按成套数量的8070提供给集邮总公司,其余209^按邮 政渠道下发。随着邮票生产的发展,供需矛盾的缓和,可逐 步做到按计划供应;小型张邮票除发给省、自治区、直辖市 邮电管理局少量作为资料外,统交集邮总公司作集邮邮票 发售;普通邮票按中国集邮总公司的需用计划量提供。

  与此同时,还规定了邮票发行局与集邮总公司的职责权 限。国务院和邮电部关于扩大企业自主权的有关规定,适用于邮 票发行局和集邮总公司,其职责范围内的各项工作,应自主负责 地办理,但对下列重大问题必须向邮电部请示报告:
邮票发行局,有关邮票发行的方针政策;有关邮票发行 和生产发展的规划和年度计划;邮票图稿的审批;外事活动 计划和涉外活动中的重大问题等。中国集邮总公司:有关 涉及全国集邮业务的方针、政策;有关集邮业务的发展规划 与年度计划;外事活动计划和涉外活动中的重大问题等;集 邮邮票的年度调价方案需报部备案。

这次管理体制的改革是按照政企分开的要求进行的一次尝 试,把业务行政管理与集邮经营分开,机构名称也做了改动,把 中国邮票总公司改称为中国集邮总公司。

  二、邮票创作室的建立
  1985年7月,新设立的邮票发行局为加强邮票设计工作的 管理,提高邮票设计质量,采取了几项新的改革措施:

  原邮票设计室改为创作室。其主要任务是创作邮票图 稿,继续发挥专业设计人员的作用。根据邮票选题计划和设计要求,向社会美术界广泛约 稿,并向全国各界征稿。邮票图稿设计实行多方案的竞争机制。每套新邮票的图 稿约请两位以上邮票设计者(或社会美术家)进行设计,至少要 有3至5个方案报审,有选择的余地。

  逐步建立起邮票图稿评议和审批的制度。1985年10月 15曰成立邮电部邮票图稿评审委员会,由社会上著名的美术 家、印刷出版专家、集邮家及邮政主管部门的领导和专业邮票工 作者组成。对社会美术家设计的图稿、社会上的征稿、专业人员 设计的图稿先进行初审,选出几个方案,再经邮票图稿评审委员 会评议,择优选定1个方案,最后上报邮电部批准。

  以往邮票图稿多为专业人员设计,受自身条件的限制,邮票 设计质量不够理想。为进一步提高设计水平,邮票发行局先是约 请社会美术家参与一些邮票的设计,后又加大了邮票设计体制 改革的力度。从1985年起开始采取向社会约稿、征稿和专业人 员设计同时并举的办法,专业邮票设计者和业余邮票设计者设计的邮票图案,一律通过邮票图稿评审委员会评议,择优选用, 逐步形成了邮票设计的竞争机制。

  邮票创作室这种向社会开放,向知名画家约稿,引人竞争机 制的作法。推出了一批深受集邮者好评的佳作,其中相当一部分 邮票被评为当年的最佳邮票收藏
通过社会媒体,公开向社会征求邮票设计图稿,不仅能挖掘 社会艺术人才,广开思路,而且还能达到良好的预期目的。但由 于征稿设计需要一定的人力和物力,加上时限和繁琐的程序,给 后期工作造成较大压力,故不能经常采用这种设计方式。

  1985年7月,邮电部邮票发行局曾向社会征求“国际和平 年”和“教师节”邮票的设计图稿。这次邮票发行机构的调整,邮票设计体制的改革,为后期邮 票发行工作打开了局面,为邮票设计奠定了广泛的社会基础,为 中国邮票事业的全面发展铺平了道路。
在改革开放初期,邮票发行部门为振兴发展中国邮票事业, 对邮票的选题作出了长远的设想和规划,并加强了邮票设计队 伍的建设,实行了专业人员与社会美术家共同设计,密切合作的 新举措。纪念、特种邮票在选题和设计上冲破了历史的束缚,出 现繁荣兴盛的局面,推出了一批选题优秀、设计精美的邮票系 列,并开发了许多新品种。使中国邮票在国内外声名鹊起,出现 了新中国邮票历史上的第二个艺术髙峰。



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