民国政府的通邮努力

　　中国在西藏开办邮政官局，是在英国第二次侵略西藏，并在 西藏境内设立“客邮”后。然而，中国邮政这一维护国家主权的必 要之举，却遭到了英帝国主义的蛮横干涉。1911年11月，在英 国煽动的“驱汉事件”中，中国邮政在西藏设立的8处邮局一律 停业，邮政人员被迫撤离西藏。

　　一、邮政官局撤离西藏
　　1903年，英国第二次侵人西藏，翌年强迫西藏地方政府签 订《拉萨条约》，长期占领了春丕谷，并在江孜驻军。随后于春丕 谷的亚东（下司马）、帕里、江孜、拉萨等地设立战地邮局，并在亚 东至江孜沿途建造驿站(官舍)。清政府拒绝承认非法的《拉萨条 约》，经重新谈判，与英国先后订立了《续订藏印条约》和《修订藏印通商章程》。此时，英国已在从锡金岗拖(甘托克)至西藏江孜 —线，设置了十几处驿站，安置有电话、电报，并公开办理邮政业 务。1908年签订的中英《修订藏印通商章程》中规定，只要“中国 在西藏妥立邮政”，中英两国即可酌议裁撤西藏的英国邮局。 1909年，在清朝爱国官员的敦促下，中国邮政派员进藏，于 1910年6月，正式成立中国邮政拉萨邮界,并挂牌营业，开通了 拉萨一亚东邮路。至1911年初，清政府将西藏境内传递公文 的塘汛、驿差事务皆纳人邮政系统。同年5月，中国邮政与中国 海关分立（详见本书第二卷），“拉萨邮界”亦脱离了与亚东海关 的关系，更名为西藏邮界。

　　至此，中国已在西藏“妥立邮政”，英国侵藏邮局，理应撤 除。但英印政府以种种借口拒绝不履行条约义务，形成双方邮 政同时并存的局面。英国还拒绝了中国政府关于藏印联邮，在 亚东交换邮件的提议，转而居心叵测地提出“仅可在江孜交换 邮件”，以使中方的江孜一亚东一段邮路成为摆设，达到其 长期经营在藏“客邮”的目的。

　　当时，把持着中国邮政的邮政总办、法国人帛黎借口 “中国 邮局现在该处之地位不但甚为棘手，需费亦属不赀”，提出了“可 否呈请暂且通融办理，俾亚东、江孜均认为互换邮件处所，实系 人手之办法。拟凡由印度寄人之邮件，即在印度最末塘站之江孜 交给中国邮局;其中国邮件由西藏寄出者，即在中国最末塘站之 边局亚东交给印度邮局”。

　　期赖在西藏的妥协方案，腐朽没落的清政府竟也认可了，并据此 照会英国驻华公使朱尔典。但是，英印政府并不理会淸政府的这 一屈膝让步，拖延至1912年5月11日，朱尔典回复中国政府 称奉本国外部大臣回文，以贵国邮政总办所拟办法，非本政府 所能予认”。北洋政府则据理驳复英国，要求将拒绝理由逐款 详示。可到了这个时候，西藏局势大变，大批中国军政人员被迫 出藏东归，而中国邮政西藏邮界已停止一切业务，英国正乘机扩 大其侵略势力。朱尔典咄咄逼人地答复道西藏现在局面已然 紊乱，照本国政府之意，邮政办法无庸仍行再议。”中国政府就 撤销西藏英国“客邮”的种种努力就此搁浅。

　　早在1910年11月，鉴于英印当局的蛮横态度，中国邮政打 算建立拉萨直通成都邮界的邮路。这一建议得到了包括驻藏大 臣联豫在内的满汉官员的支持，却为帛黎所轻视。帛黎寄希望于 同印度联邮，以发展经加尔各答及西里古里经转的海上邮路。到 1911年4月中旬，眼看联邮无望，而此时成都邮界已通邮至巴 塘，帛黎方同意建立巴塘至察木多(昌都〉邮路。随后，察木多至 拉萨邮路也加紧筹备，并在沿途建立硕板多等邮局。当拉萨至打 箭炉(康定丨的邮路刚刚接通，北京与拉萨即将直接通邮时，辛亥 革命爆发的消息传至拉萨，西藏随后发生动乱。在英国的支持 下，达赖发布驱逐汉人文告，致使中国邮政已在西藏设立的8处 邮局一律停业，恢复无望。

　　1911年11月，驻拉萨清军由于积欠军饷而发生内讧，一些官兵凭借武力抢劫寺院、商店，屠杀无辜，从而激起部分藏族僧 俗对汉人的仇视情绪。在英国的暗中支持下，达赖属下的亲英分 子纷纷潜回藏，乘机煽动藏民排汉。11月13日，即驻拉萨的 川军起事当日，拉萨邮政总局署邮务总办邓维屏等人携带款项、 邮票、单册等离开拉萨，逃往卓木的英国驻亚东商务办事处躲 避。拉萨邮政总局及西藏各处邮局中的汉族邮务人员亦纷纷脱 离险地，自保其生。12月31日，邓维屏与躲避在亚东的邮政人 员结伴出境，经锡金抵达印度。邓维屏在印度致电帛黎西藏所 有邮局被抢被封，已无一处，生命甚危，敝署总办究应回国或暂 寄印京，请示”。帛黎很快指示邓维屏立即回国，而由邮传部转 饬侨印华商陆兴祺代为襄助办理。于是邓维屏将自西藏携出 的三箱“邮局物产”交付陆兴棋后，乘船回国。

　　陆兴祺受命之后，即准备进藏重新开办邮政。他在1913年 4月2日，又被北洋政府任命为护理驻藏办事长官。然而，英人 根本不许陆兴棋进藏，英国声明“藏约未议结期内，中国不能由 印度与西藏交通，来文宣布护理驻藏长官一节，英政府不能承 认，原文退回”。并说陆“不得与藏人通信，倘必抗办,印政府惟有 令君离印”。在英印当局的极力阻挠下，陆兴祺始终未能进藏办 事。延至1918年底，陆兴棋只好了结了所承办之事，将“邮局物 产”移交给中华邮政。